市人民政府关于《合肥市全民健身场地设施建设和管理条例（草案）》的说明
——2024年6月25日在合肥市第十七届人民代表大会
常务委员会第十八次会议上
市体育局局长 余 勇
合肥市人民代表大会常务委员会：
受市政府委托，现将《合肥市全民健身场地设施建设和管理条例（草案）》（以下简称《条例》）的立法情况说明如下：
一、立法必要性
（一）制定《条例》是贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于体育重要论述的需要。习近平总书记强调：“要紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系”。2022年，中办、国办印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，要求深入实施全民健身国家战略，全面推进健康中国建设，健全促进全民健身制度性举措。
（二）制定《条例》是推动我市全民健身事业高质量发展的需要。新《体育法》自2023年1月1日起施行，对全民健身场地设施建设管理提出了新要求。当前，我市全民健身面临一些新情况、新问题，如全民健身场地设施总量不足、结构不优、维护管理不到位、区域发展不平衡等。《条例》聚焦全民健身场地设施建设管理的突出难题，从规划建设、开放管理、监督检查等方面作出细化规定。
二、立法过程和依据
《条例》立法调研始于2023年上半年，组建了调研组和起草组。市人大常委会分管领导带领法工委、社会建设工委、市体育局，实地调研了县（市）区、开发区等全民健身场地设施建设，多次召开座谈会，听取体育、规划、建设、文旅工作者意见建议。市司法局按照立法程序进行了审查，分别征求市直相关部门、县（市）区政府、开发区管委会意见，通过门户网站、微信公众号广泛征求社会公众意见，开展专家论证。2024年6月22日，市政府第64次常务会议讨论通过，依据会议讨论意见，修改完善，形成了《条例（草案）》。
《条例》主要依据《中华人民共和国体育法》、《公共文化体育设施条例》；参考了中办、国办《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》、国办《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》；文本参照了上海、宁波等地条例相关内容。
三、基本框架和主要内容
《条例》坚持问题导向，注重“小切口”立法，共21条，针对全民健身场地设施总量不足、结构不优、维护不力等问题强化制度设计，确保我市全民健身场地设施供给不断优化。
（一）关于全民健身设施的用地保障。一是坚持规划引领。将全民健身场地设施纳入体育设施专项规划，推进相对集中的全民健身场地设施布局，构建社区十五分钟健身圈。二是盘活空闲用地。定期梳理可用于建设全民健身场地设施的城市空闲地、公园绿地、厂房等空间资源；鼓励利用城市空闲资源、公益性建设用地建设全民健身场地设施。三是支持租赁方式供地。支持向社会力量以先租后让、租让结合等方式提供建设全民健身场地设施的土地。（第五至七条）
（二）关于公共体育设施的规划建设。一是明确基本配建要求。规定各级政府以及村居委会分级分类建设贴近社区、方便可达的公共体育场馆、全民健身中心、游泳馆（池）、体育公园、健身俱乐部等公共体育场地设施。二是立足合肥特色建场地。结合山地、滩涂湿地等资源建设健走道、登山道、骑行道等健身步道网络；围绕环城公园、骆岗公园、南淝河两岸、环巢湖地带，建设综合健身空间。三是全面推进“体绿结合”。新建、改扩建公园时，应当配套建设体育场地设施，并根据情况规划建设体育公园。（第八条）
（三）关于居住区、学校体育设施的建设改造。一是划定新建居住区体育场地设施配建标准。要求按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米和室外人均用地不低于0.4平方米的标准配建体育场地设施。二是明确新建学校建设体育场地设施的要求。按规定配置、维护、更新体育场地设施，并根据开放的实际需要，配置与教学区域的物理隔离设施。三是规定已建居住区、学校改造要求。未达到配建标准的居住区应当结合老旧小区改造和城市更新行动，因地制宜补建体育场地设施；已建成学校应当对体育场地设施实施安全隔离改造，便于开放共享。（第九、十条）
（四）关于全民健身场地设施的维护管理。一是实行低免费开放运营。明确公共体育场地设施应当用于开展全民健身活动并低免费开放。确有服务成本开支的，可以适当收取费用，但应对残疾人等特殊群体减免收费。二是明确学校开放办法。要求公办中小学校的体育设施向公众开放，并区分寄宿制和非寄宿制规定最低开放时间。三是规定全民健身场地设施管理单位应当履行建立管理服务制度以及定期巡查、维修保养、维护秩序等职责。四是要求体育部门建设公共服务信息平台，提供全民健身场地设施预订、赛事报名等服务，定期开展设施普查，做好监督检查工作。（第十二至十八条）
此外，《条例（草案）》还对国家机关、企事业单位等其他组织的全民健身场地设施的建设管理作出相关规定。